文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民(mín)的(de)大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真(zh一公里等于多少千米，一公里等于多少千米等于多少米ēn)落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资(zī)总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出(c一公里等于多少千米，一公里等于多少千米等于多少米hū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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